意向协议，也称为意向性协议或框架合同， 是指具有合作意愿的当事人之间，在对某项事物达成协议、正式签订合同之前，而签订的表达初步合作设想的意向性文书。这种协议通常用于商业谈判的初期阶段，以确定将来签署正式合同的基础条款，并作为一种法律凭证来约束双方，确保将来的交易能达成一致。意向协议的特点包括：初步约

根据提供的信息，以下土地可以挂牌出让：商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地；同一土地有两个或两个以上意向用地者的土地；改变用途的土地，包括划拨土地使用权改变用途或出让土地使用权改变用途，且法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的；具有竞争要求的工业用地；其他土地供地计划